申请人不服被申请人于2023年3月23日作出的不予立案决定，以邮寄方式向本机关申请行政复议，要求撤销该决定，并确认其违法。本机关于2023年4月4日收到复议申请材料，依法受理并进行了审理。被申请人于2023年4月12日向本机关提交了书面答复、当初作出具体行政行为的证据。本案现已审结。

  申请人称：2023年3月3日，申请人通过全国12315平台向被申请人举报第三人龙泉市XX电子商务有限公司通过返现的方式诱导消费者作出虚假的用户评价。2023年3月23日，被申请人作出不予立案决定，申请人不予认可，理由如下：一、被申请人事实认定不清。被申请人认为涉案产品为代发产品，“返现5元”卡片为厂家放置，但在旺旺客服明显对好评返现知情且业务熟练，故被申请人事实认定不清。二、被申请人法律适用错误。被申请人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条相关规定，鉴于当事人属于初次违法并积极整改，作出了不予立案决定。但“好评返现”违反的应是《反不正当竞争法》，被申请人适用法律错误。

  被申请人称：一、被申请人作出的具体行政行为的事实。2023年3月3日，被申请人收到申请人在全国12315平台的举报内容，称“第三人龙泉市XX电子商务有限公司通过返现的方式诱导消费者作出虚假的用户评价”。2023年3月23日，被申请人对第三人进行现场核查，制作了现场检查笔录，调取了相关证据。现场责令第三人就举报涉及内容立即改正。第三人现场进行排查整改，将产品包装内放置的“依条件参加好评返现5元”卡片取出，并签订《承诺书》。当日，被申请人作出不予立案决定，并于2023年3月24日将该决定通过全国12315平台告知申请人。

  二、被申请人作出的行政行为程序合法。2023年3月23日，被申请人对2023年3月3日收到的举报作出不予立案决定符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定。被申请人于2023年3月24日向申请人告知不予立案决定，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的规定。

  三、被申请人作出的行政行为事实清楚、证据充分。被申请人核查发现，第三人龙泉市XX电子商务有限公司成立于2014年3月14日，法定代表人：郑XX；营业范围：一般项目：互联网销售（除销售需要许可的商品）；家具销售；日用品销售；箱包销售；日用百货销售；办公用品销售；软木制品销售(除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动)。被申请人认为，第三人通过好评返现的方式引导消费者作出用户评价的行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者”的规定。被申请人对第三人进行现场检查时，发现被举报产品衣帽架的外包装上显示“合格证”、“制造商”、“执行标准”、“生产日期”等信息，第三人提供了该产品PU面漆的检测报告，显示合格，证明被举报产品是质量有保障的合格产品，非劣质产品。另被申请人未收到对第三人该款产品质量上的问题相关的投诉举报。花了钱的人该产品作出好的用户评价系产品质量合格，并非因5元好评返现红包而作出虚假的用户评价。鉴于第三人系首次进行好评返现行为，违背法律规定的行为轻微，并且在执法人员检查后及时改正。被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（二）项“初次违法且危害后果轻微并及时改正”以及《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违背法律规定的行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”之规定，决定不予立案。

  综上，被申请人事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法，请依法予以维持。

  经审理查明：2023年3月3日，申请人通过全国12315平台向被申请人举报第三人通过返现的方式诱导消费者作出虚假的用户评价。2023年3月23日，被申请人对第三人进行现场检查，并制作了现场检查笔录和提取照片。被申请人经核查认定：1.第三人具有合法有效的营业执照和相关家具等销售资质。2.现场发现被举报产品“衣帽架”包装上显示“合格证”、“制造商”、“执行标准”、“生产日期”等信息，第三人提供的该产品PU面漆的检测报告，显示合格。3.被举报产品包装内发现“依条件参加好评返现5元”卡片，该产品系代发产品，“返现5元”卡片为厂家放置，第三人对此知情。被申请人现场责令第三人就举报涉及内容立即改正，第三人现场将产品包装内放置的“依条件参加好评返现5元”卡片取出并签订《承诺书》。当日，被申请人根据核查情况作出不予立案决定。2023年3月24日，被申请人将不予立案决定通过全国12315平台告知申请人，并在不立案原因中告知被申请人不予立案的理由。申请人不服，于2023年4月4日以邮寄方式向本机关申请行政复议。

  以上事实有申请人提供的行政复议申请书、全国12315截图、订单详情页、旺旺聊天记录、好评返现卡、谢XX身份证复印件；被申请人提供的行政复议答复书、龙泉市XX电子商务有限公司营业执照及其法定代表人身份证复印件、申请人投诉信息截图、现场笔录及现场检查照片、产品检验测试报告、第三人承诺书及整改照片、不予立案审批表等证据材料予以证实。

  本机关认为：一、根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第四条：“县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处；法律、行政法规规定由其他部门查处的，依照其规定。”的规定，龙泉市市场监督管理局作为龙泉市工商行政管理部门，具有对其管辖范围内发生的不正当竞争行为进行查处的法定职权。

  二、《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款规定：“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者”，好评返现行为实质是通过给予利益诱惑使消费的人作出好评，通过增加商品赞誉实现销售目的，结果是影响了后来的消费者的知情权。本案中，“返现5元”卡片虽为厂家放置，但第三人对此知情，应确认其违法。但第三人具有合法有效的营业执照和相关家具等销售资质，现场发现的被举报产品衣帽架包装上显示“合格证”、“制造商”、“执行标准”、“生产日期”等信息，产品PU面漆的检测报告数据显示合格，申请人提供的证据无法证明其合法权益遭受侵害。此外，被申请人在之后的行政检查中已责令第三人立即整改并已整改到位，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（二）项“经核查，有以下情形之一的，可以不予立案：……（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正”的规定，作出不予立案的处理决定，适用依据正确，程序合法，内容适当。

  三、根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违背法律规定的行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是不是立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，能延续十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”的规定和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款：“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的规定。被申请人于2023年3月3日收到申请人的举报材料，于2023年3月23日作出不予立案决定，并于2023年3月24日向申请人告知该决定，符合法律规定。

  综上，被申请人在收到申请人举报后，已经依法履行了法定职责，其作出的不予立案决定事实清楚，证据充分，程序合法，申请人要求撤销该不予立案决定的行政复议申请，无事实和法律依据，本机关不予支持。为此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项规定，本机关决定如下：

  如不服本复议决定，可在收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

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